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琼民发〔2011〕4号

各市、县、自治县民政局、财政局:   为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强vwin德赢保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号,以下简称《意见》)、《民政部、财政部关于发放vwin德赢基本生活费的通知》(民发〔2010〕161号)和《海南省民政厅关于提高vwin德赢最低养育标准的请示》(琼民字〔2010〕88号)文件精神,建立健全我省vwin德赢保障制度,切实保障vwin德赢合法权益,促进vwin德赢健康成长。根据民政部、财政部要求,我省将自2010年1月起为全省vwin德赢发放基本生活费,现就有关问题通知如下:   一、充分认识发放vwin德赢基本生活费的重要意义   党和政府历来高度重视儿童福利工作,给予vwin德赢等特殊困难儿童特别的关怀。特别是改革开放以来,我国经济社会快速健康发展,社会保障体系逐步完善,vwin德赢各项权益得到了相应保障。伴随着海南建设国际旅游岛步伐的加快,人民群众生活水平和消费水平的不断提高,我省vwin德赢群体的保障制度和保障水平已经相对滞后,难以满足其健康成长的需求,同时vwin德赢在医疗康复、教育、住房及成年后的就业等方面还有很多困难。发放vwin德赢基本生活费是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动,是保障vwin德赢共享改革开放成果的重要举措,是维护vwin德赢合法权益、保障vwin德赢健康成长的客观要求,是完善社会福利体系的重要内容。各级要充分认识到这项工作的重要意义,将其作为政府改善民生、建立健全地方社会福利体系的重点工作内容,增强责任感和使命感,高度重视,扎实推进。     二、合理确定发放对象范围     根据《意见》,vwin德赢保障的对象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中,“未成年人”定义依据《中华人民共和国未成年人保护法》,指未满18周岁的公民。现确定发放对象的范围为:   1.集中供养vwin德赢:各市、县(区)儿童福利院、社会福利院儿童部、农村五保供养服务机构集中养育的vwin德赢;   2.散居vwin德赢:父母双亡或法院宣告父母死亡或失踪的0-18岁未成年人;     三、科学制定标准,全面落实保障资金      根据我省城乡生活水平、儿童成长需要和财力状况,按照《意见》和民政部、财政部相关文件:“保障vwin德赢的基本生活不低于当地平均生活水平的原则,合理确定vwin德赢基本生活最低养育标准”的要求,现提出如下意见:   (一)提高vwin德赢的养育标准:将全省集中供养vwin德赢和散居vwin德赢的养育标准统一提高到每人每月不低于600元,所需经费由中央、省、市(县)三级财政共同承担,其中,中央财政补贴270元/人/月,剩余部分省、市县两级财政按照40%、60%的比例承担,省级财政每名vwin德赢补贴132元/人/月,市县财政每名vwin德赢补贴198元/人/月。在此标准执行后,vwin德赢生活补助将实行专项发放,不计入五保户或低保家庭经济收入范围,同时停止vwin德赢享受的五保供养待遇和低保待遇。   (二)提高就读高中、大学vwin德赢的救助标准。对年满18岁,但没有收入来源的就读高中(含职业高中)的vwin德赢,本人可以向所在市、县(区)政府申请学习补助金1000元-2000元/人/年;对就读大中专的在校vwin德赢,本人可向所在市、县申请学习补助金3000元-5000元/人/年。所需学习补助经费纳入县级财政预算安排。   (三)各市、县(区)民政部门要根据vwin德赢保障对象的条件认真核定vwin德赢身份并提出资金需求,经同级财政部门审核后列入预算。各市、县级财政部门要统筹安排中央和省级财政资金,及时配套本级财政预算资金,建立起vwin德赢基本生活最低养育标准自然增长机制,确保vwin德赢基本生活水平不低于地方平均生活水平。vwin德赢基本生活费保障资金实行专项管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。     四、严格规范发放程序     vwin德赢基本生活费的管理既要严格规范,又要考虑到vwin德赢养育的特点和城乡实际,因地制宜,采取合理可行的办法和程序。     (一)申请、审核和审批。社会散居vwin德赢申请vwin德赢基本生活费,由vwin德赢监护人向vwin德赢户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请,申请时应出具vwin德赢父母死亡证明或人民法院宣告vwin德赢父母死亡或失踪的证明。街道办事处或乡(镇)人民政府对申请人和vwin德赢情况进行核实并提出初步意见,上报市、县(区)级人民政府民政部门审批。市、县(区)级人民政府民政部门要认真审核申请材料,提出核定、审批意见。为保护vwin德赢的隐私,应避免以公示的方式核实了解情况。     福利机构vwin德赢的基本生活费,由福利机构负责汇总vwin德赢信息并向所属民政部门提出申请,由所属民政部门审批。省民政厅将会同省财政厅于每年3月底之前,将本地区截止上一年底的vwin德赢人数、保障标准、资金安排情况联合上报民政部、财政部。     (二)资金发放。市、县(区)级财政部门根据同级民政部门提出的支付申请,将vwin德赢基本生活费直接拨付到vwin德赢或其监护人个人账户或福利机构集体账户。财政直接支付确有困难的,可通过县级民政部门按规定程序以现金形式发放。     (三)动态管理。街道办事处、乡(镇)人民政府和市(县)级人民政府民政部门要采取多种形式,深入调查了解vwin德赢保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发vwin德赢基本生活费的手续。要将审批、发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来,借助信息化手段实现对发放工作的动态管理,规范程序,提高效率。     (四)监督指导。市、县(区)级人民政府民政部门要与社会散居vwin德赢的监护人签订协议。协议应对监护人领取、使用vwin德赢基本生活费以及vwin德赢养育状况提出相应要求,明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。市、县(区)民政部门要依托福利机构设立儿童福利指导中心。有条件的地区,应独立设立儿童福利指导中心,儿童福利指导中心可受所属民政部门委托,负责为vwin德赢建档造册,对vwin德赢养育状况进行定期巡查和监督评估,对监护人进行指导和培训;负责代理vwin德赢权益的相关事务,协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门协调,落实vwin德赢医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策,为vwin德赢成长提供必要的服务和支持。      
二〇一一年一月四日

  

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沙发
发表于 2018-1-1 19:28:11
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板凳
发表于 2019-1-20 21:35:43
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